一、综合性问题（市地税局党组书记、局长 孙志勇）

主持人：各位听众，大家好。今天来到“1584政风行风热线”直播现场的嘉宾是市地税局党组书记、局长孙志勇，陪同孙局长上线的有市地税局征管和科技发展科科长方怀枞、劳务和财产行为税科科长张卫东，欢迎三位来到阳光直播室。

孙局长：主持人好，听众朋友们，大家早上好！

主持人：孙局长，恰逢4月份是全国税务系统一年一度的税收宣传月，开展税收宣传月其作用体现在哪些方面呢？

孙局长：好的。每年的4月份是全国税收宣传月，税收宣传月是税务机关开展税收宣传的传统形式。从1992年第1个税收宣传月开始至今，税收宣传月已经走过了25个年头。25年来，各级税务机关通过扎实有效地开展税收宣传月活动，其作用主要体现在以下几个方面：一是推动了全社会学税法、知税法、懂税法、守税法，税收法治理念日益深入人心；二是增强了广大公民的依法诚信纳税意识和遵守税法的自觉性，税法遵从度不断提高；三是促进了税务机关和广大税务干部坚持为国聚财、为民收税，依法治税，优化服务，使税收的职能得到了有效发挥，税收在经济社会发展中的作用得到了良好体现。春风化雨，润物无声。通过以上三个方面的作用，我们可以看出持续开展税收宣传是非常必要的，作用是明显的，也是继续加强宣传的目的和意义之所在。

主持人：听说我们安庆市地税局也组织开展了一系列的税法宣传活动，请您介绍一下，好吗？

孙局长：好的。今年税收宣传月主题为“聚焦营改增试点、助力供给侧改革”。根据国家税务总局、安徽省地税局部署和安排，结合安庆地税工作特点，我们制定了税收宣传月活动方案。重点内容包括：一是紧紧围绕全面营改增的政策和征管及取得的成效，开展形式多样的宣传活动。二是组织召开座谈会，广泛征求纳税人代表意见和建议。三是深入报道营改增推进情况，包括全面推开营改增试点的积极效应、新政策和征管内容、确保行业税负只减不增的制度设计、确保5月1日顺利推进试点的准备工作等。四是宣传各地税务部门落实《深化国税、地税征管体制改革方案》部署，创新纳税服务机制、建立促进诚信纳税机制的经验做法，重点报道对税收信用好的纳税人开通办税绿色通道，提供办税便利，减少税务检查频次等改革措施。五是进一步推进税法普及教育，加强法治税务基地建设，继续开展税法“六进”活动，开展多种形式的青少年税收宣传教育，等等。

具体有“十个一”活动，比如，联合市国税局共同表彰2015年度纳税百强企业、与国税局联合举办企业财务人员纳税培训班、组织开展税法知识竞赛等，在此我不一一列举。总之，我们将举全局之力，唱好税宣大戏。也真诚欢迎社会各界和广大纳税人积极参与税收宣传月活动中来。

二、“营改增”政策业务问题（劳务和财产行为税科科长 张卫东）

主持人：3月18日，国务院常务会议审议通过了全面推开营改增试点方案，明确自2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。孙局长请你谈谈全面推开营改增试点的意义，好吗？

孙局长：好的。营改增作为深化财税体制改革的重头戏和供给侧结构性改革的重要举措，前期试点已经取得了积极成效，全面推开营改增试点，覆盖面更广，意义更大。

一是实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作，有力地支持了服务业发展和制造业转型升级。

二是将不动产纳入抵扣范围，比较完整地实现了规范的消费型增值税制度，有利于扩大企业投资，增强企业经营活力。

三是进一步减轻企业税负，是财税领域打出“降成本”组合拳的重要一招，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，为经济保持中高速增长、迈向中高端水平打下坚实基础。

四是创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放市场在经济活动中的作用和活力，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。

主持人：全面推开营改增试点，有哪些新的措施和改革内容？

张科长：全面推开营改增试点，基本内容是实行“双扩”。

一是扩大试点行业范围。将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业纳入营改增试点范围，自此，现行营业税纳税人全部改征增值税。其中，建筑业和房地产业适用11%税率，金融业和生活服务业适用6%税率。这些新增试点行业，涉及我市纳税人近2万户，是前期营改增试点纳税人总户数的5倍；年营业税规模27亿元，占原营业税总收入的比例94%。

二是将不动产纳入抵扣范围。继上一轮增值税转型改革将企业购进机器设备纳入抵扣范围之后，本次改革又将不动产纳入抵扣范围，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是营改增试点纳税人，都可抵扣新增不动产所含增值税。

为更好地贯彻落实上述改革内容，财政部会同税务总局，根据国务院常务会议审议通过的全面推开营改增试点方案，制定了一个实施办法，三个具体规定。

主持人：营改增试点实施4年多来，我市试点运行情况如何？

张科长：为进一步深化税制改革，解决增值税和营业税并存导致的重复征税问题，2011年10月，国务院决定开展营改增试点，逐步将征收营业税的行业改为征收增值税。我市从2012年10月1日起，率先在交通运输业和部分现代服务业实行营改增试点；2013年8月1日起，广播影视服务纳入试点范围；2014年1月1日起，铁路运输业和邮政业纳入营改增试点；2014年6月1日起，电信业纳入营改增试点。至此，营改增试点已覆盖“3+7”个行业，即交通运输业、邮政业、电信业3个大类行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视7个现代服务业。

在市营改增办公室的统一部署下，我市改革试点工作平稳有序推进，试点纳税人已经从税制转换阶段过渡到常态运行阶段。针对试点过程中部分企业税负暂时上升问题，市财政局出台过渡政策给予了妥善解决。总的看，前期试点工作进展顺利，反映良好，基本实现了规范税制、减轻税负、促进发展、带动改革的预期目标。

主持人：李克强总理在政府工作报告中提出，全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增，请问将采取哪些措施落实总理提出的要求？

张科长：营改增试点从制度上基本消除货物和服务税制不统一，重复征税的问题，有效减轻企业税负。从前期试点情况看，无论是试点纳税人还是原增值税纳税人，都实现了较大规模的减税，这充分证明营改增的制度框架体现了总体减税的要求。3月5日李克强总理在《政府工作报告》中提出，5月1日起，全面实施营改增，并承诺确保所有行业税负只减不增。当前实体经济较为困难，为了进一步减轻企业负担，在设计全面推开营改增试点方案时，按照改革和稳增长两兼顾、两促进的原则，作出妥善安排。一是一次性将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入试点范围；二是将新增不动产所含增值税全部纳入抵扣范围。同时，明确新增试点行业的原营业税优惠政策原则上予以延续，对老合同、老项目以及特定行业采取过渡性措施，确保全面推开营改增试点后，总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策效果。

主持人：营改增试点全面推开后，对前期试点行业和原增值税纳税人税负有何影响？

张科长：将营改增试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围后，各类企业购买或租入上述项目所支付的增值税都可以抵扣。特别是将不动产纳入抵扣范围，减税规模较大、受益面较广，通过外购、租入、自建等方式新增不动产的企业都将因此获益，前期试点纳税人总体税负会因此下降。同时，原增值税纳税人可抵扣项目范围较前期试点进一步扩大，总体税负也会相应下降。　　

主持人：目前距离5月1日还有10多天的时间，请问地税部门对下一步工作有何打算？如何帮助企业尽快做好试点准备工作？

张科长：目前，距全面推开营改增试点还有10多天的时间，我市建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业涉及近2万多户纳税人，试点准备的时间紧、任务重。为了确保试点的如期顺利推进，帮助纳税人尽快做好试点准备、平稳实现税制转换，地税部门已作部署安排，重点做好以下工作：

一是充分利用广播、电视、报刊、12366等媒体媒介热线，做好包括政策解读、操作实务、服务措施和热点难点等在内的宣讲工作，及时回应社会关切和纳税人诉求，为改革顺利推进营造良好的舆论环境。

二是与国税部门联合发出致营改增纳税人的一封信。结合4月份税收宣传月给营改增纳税人印发营改增政策宣传手册。 

三是落实国家税务总局关于营业税改征增值税后由地税机关继续受理纳税人销售其取得的不动产和其他个人出租不动产的申报缴税和代开增值税发票业务；同时委托国税部门代征地税附征税款，以方便纳税人办税。

四是税务部门进一步优化纳税服务，充分考虑试点纳税人各种诉求和工作量，开设绿色通道，给纳税人提供更便利高效的办税服务。

三、征管业务问题（市地税局征管和科技发展科科长方怀枞）

主持人：去年年底，12月24日，中办、国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，并向社会公布，这在税收发展上尚属首次，你能简要介绍一下出台《方案》的背景吗？

方科长：好的，完善国税、地税征管改革是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的改革要求，也是解决现实税收征管问题做出的必然选择，2015年10月25日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》，这标志着我国税收征管领域拉开了既具有重要现实意义，又有重大历史意义的改革大幕，是税收发展进程中的一件大事，实施这项改革既是顺应纳税人期盼的民心工程，又是服务国家治理现代化的基本建设，更是推进税收事业科学发展的重大举措。

主持人：通过你的介绍，毋庸置疑，《方案》的实施确实是税收发展史上的一件大事，你能简要介绍《方案》有哪些重点吗？

方科长：好的，《方案》共包括六大方面，涉及31类改革事项，96项具体改革任务，可概括为“六个好”即：进一步“分好工、服好务、管好税、合好作、治好队、聚好力”。“分好工”就是解决国地税征管职责交叉以及部门税费征管职责不清等问题；“服好务”就是创新纳税服务机制，着力解决纳税人办税不便利等“痛点”、“堵点”问题；“管好税”就是转变征收管理方式，解决税收征管针对性不强，时效性不高问题；“合好作”就是深度参与国际合作，提高国际税收影响力；“治好队”就是优化组织体系，解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求不匹配不够科学、不合理等问题；“聚好力”就是强化国地税合作，构建税收共治格局，着力解决税收社会环境不够、诚信纳税意识不够强等问题。

主持人：随着《方案》的实施，将会给纳税人带来哪些获得感？

方科长：一是让纳税人获得更规范的服务；（三个规范的出台落地，将改变地域之间、国地税部门之间、人的因素之间差异，可有效实现服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子）二是让纳税人获得更便利的服务（国地税统一申报纳税平台，同城通办扩围等一系列举措的实施）；三是让纳税人获得更高效的服务（随着国地税深度合作，必将推进服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，各项工作将进一步提速提质提效）；四是让纳税人获得更放心的服务。（推行税收权利清单和责任清单制度，健全服务投诉机制，让纳税人和社会各界更加便利地监督税务机关权利，以更好地维护纳税人的合法权益，让纳税人和办税更加放心、更受尊重。