国地税合并迎来历史时刻，6月15日上午，全国各省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。此次省级新税务局挂牌后，在7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。国地税合并不但影响深远，纳税人也将成为获益者，可以享受两大红利。

历史性时刻 国地税24年后再牵手

　　伴随全国省级新税务机构的新亮相，分开24年的国税和地税系统再度牵手。

　　我国现行的分税制源自1994年的分税制改革，在当年中央财政收入持续下降的背景下，分税制改革将税种分为中央税、地方税和共享税，旨在提高中央财政收入比重，调动中央和地方两个积极性。而后，经过2002年的所得税分享改革和2016年的全面推进营改增改革，诸如地税征管效率低、地方主体税种缺失等问题愈加凸显。在此背景下，新一轮国地税征管体制改革已势在必行。

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出：改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。

　　国地税改革分七步走改好省局树样板

　　国税地税征管体制改革涉及省、市、县、乡4级税务机构，面向10多亿纳税人和缴费人，情况复杂、任务艰巨。按照总体上比部委层面改革稍后一些、比地方机构改革稍前一些的进度安排，这次税务机构改革分为七个主要阶段：统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级。

　　根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。此次省级新税务局挂牌后，在7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。

　　为确保有力有序有效推进改革工作，国家税务总局建立了一整套以“总局党组+各工作组+联络督导组+纪律检查组”为主要内容的组织机制体系；制定了“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系；健全了全体税务干部上下沟通交流的信息体系，通过开通12366机构改革专线、开设“我为改革建言献策”专栏等方式征集建议、凝聚共识。上述三大体系将全力确保改革平稳推进和精细落实。

　　国地税合并影响深远

　　业内专家指出，国税地税征管体制改革，不只是国税地税机构的合并，也是税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的一场深刻变革，更是执法和服务标准、业务流程等方面的大统一。

　　首先，国地税合并这一税务系统机构改革“重头戏”，开启了我国税收征管体制改革的重要变革。

　　通过合理机构设置，整合征管资源、统一执法标准、完善执法程序、严格执法责任、完善办税流程、规范税务行政、共享社会信息，走向一个规范、高效、统一的税收征管体系。

　　对于地方的经济行为也有深远影响。如，在征管层面，做到应收尽收，减少地方政府对税法权威性的干扰，缩小法定税率与实际税率的差异。

　　其次，为后续的税收法定和税收体制改革铺好道路。

　　完善地方税体系，个人所得税、消费税、房地产税等的改革，以及一系列税收立法，都是下一步的重点任务。今年的政府工作报告中提到“税收”有31次，税收改革和减税举措多达18项。任何税制改革和减税举措的设计和落地都离不开征管的保障。

　　在全面提高税收征管能力建设水平的同时，为国家财政收入的可持续增长奠定良好的体制机制基础，为进一步深化税制改革提供强有力的征管保障。为未来税费制度改革，统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件，夯实国家治理现代化基础。

　　纳税人受益，可以享受至少两大红利：

　　一是更便利：解决办税“多头跑”。国地税合并后，不仅是解决了国税、地税两头跑，而且意味着统一税收执法，企业可以听到一个声音、看到一个标准，办理涉税事项也会更有底气、更加踏实、更节省成本。

　　截至目前，除专业办税服务厅外，全国9365个办税服务厅已实现了“一厅通办”，12366纳税服务热线已实现了“一键咨询”，为逐步提升社会和纳税人获得感打下了坚实基础。

　　二是更保障：社保、缴费“有规范”。

　　在税收征管体制改革后，将非税收入和社会保险费纳入税务部门征收管理，由于税务部门能够根据个税情况了解和掌握缴费基数，那么过去那种依靠隐瞒和压低社保缴费基数的做法就会失灵。这无疑将使非税收入和社保收入在制度上更具规范性，在执行上更具刚性，税务部门征管范围的扩大，也会消除之前部门间的信息壁垒，强化一些非税收入的征缴，这有利于建立可持续性的社保基金制度，为劳动者提供更有力的保障。